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【上级政策】关于印发《怀远县怀远县2019年发展壮大村级集体经济实施方案》的通知

索 引 号: 00304421X/201910-00050 信息分类: /010101/
发布机构: 怀远县淝南镇政府 生成日期: 2019-10-09
称: 【上级政策】关于印发《怀远县怀远县2019年发展壮大村级... 内容分类: 决策 > 政策法规 > 上级政策
号:

怀远县2019年发展壮大村级集体经济


实 施 方 案




为加快推进村级集体经济发展,促进村级集体经济收入稳定增长,进一步增强村级集体经济组织自我保障和服务群众能力、不断提升基层党组织组织力,根据中央和省、市有关发展壮大村级集体经济文件精神,结合《怀远县村级集体经济发展专项规划(2019-2022年)》,制定2019年度实施方案如下:


一、总体要求


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施乡村振兴战略,以深化农村集体产权制度、“三变”改革为切入点和根本动力,以“一抓双促”为总抓手,坚持党的领导、分类推进、村级主体、协同配合,把发展集体经济与发展现代农业、推进农村改革、建设美丽乡村、巩固脱贫成果、促进农民增收有机结合起来,选准产业、项目和载体,创新发展思路,探索农村集体经济多种实现形式,推动全县村级集体经济又好又快发展。


二、目标任务


2019年底,实施“三变”改革,全面消除集体经营收入“空壳村”;消除40%的集体经营性收入薄弱村;培育6个年经营性收入50万元以上的强村。


三、实施路径


按照积极稳妥,分类推进的原则,着重通过七种类型发展壮大村级集体经济。


(一)发展“经营土地型”集体经济。鼓励唐集镇武杨村、褚集镇褚集村、万福镇张刘村等村通过对拥有集体耕地、林地、水面以及荒山、荒坡、荒丘、荒滩等资源的村,可对现有资源进行整理、整治,通过公开竞标的方式发包、出租,最大限度发挥资源价值,增加集体收入。拥有特色农产品、地理标志、非物质文化遗产等的村,可以集体名义注册商标,通过出让商标使用权增加集体收入。


(二)发展“资产经营型”集体经济。鼓励褚集镇褚集村、双桥集镇双桥村、龙亢镇韩庙村等村对闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、仓库、生产装备设施等经营性集体资产进行清查,增加集体资产可支配规模,通过发包、租赁、联营、合资、合作等方式加以开发利用,通过自主或合作经营等方式,充分发挥资产资源效应;对原签订合同进行梳理规范,对长期不履约、不按约定履约的,促进合同正常、依法履约,增加集体收入。


(三)发展“资源开发型”集体经济。鼓励万福镇张刘村、古城镇五郢村等村在稳定土地承包关系和群众自愿的基础上,可由村以集体承包、公开发包等形式开展土地流转,大力发展高效农业、设施农业、生态农业等农业产业化项目,增加村级集体经济收入。


(四)发展“合作服务型”集体经济。鼓励古城镇五郢村、龙亢镇韩庙村等村牵头兴办农民专业合作社等各类村级集体经济组织或村级集体企业,通过集体自办、入股联营等形式,利用项目支撑,推动农民增收,增加集体经济。鼓励徐圩乡白湖村、白莲坡镇叶湖村等在农机作业、田间管理、病虫害防治、农资供应、市场销售等方面提供有偿、微利服务,增加集体经济收入。


(五)发展“实体经营型”集体经济。鼓励榴城镇朱岗村、唐集镇汪街村、包集镇火庙村等村通过购置商业门面,建设仓储中心、物流中心等经济实体,把集体所有资产和企业兴办的经济实体,在所有权不变的原则下,按照一定比例分配企业所得利润,以钱生钱,用好用活资金,确保村级资产保值增值。


(六)发展“投资创业型”集体经济。鼓励榴城镇刘郢村等村建设中小型企业产业园,通过招商引资的方式,利用国家小微企业扶持政策兴办家电修理厂、手工制品厂、农家超市等。在有条件的村以股份制形式创办小型加工厂、小型包装厂等经济实体,村集体在实体中占有股份,并积极引导、鼓励村民入股,实现村级集体经济增收。


(七)发展“投资入股分红型”集体经济。管好用好省市县发展村集体经济项目专项资金、资产收益扶贫资金,结合农业产业发展,充分发挥资金“酵母”作用,壮大村级集体经济实力。


四、扶持措施


(一)加大财政投入。2019年安排资产收益扶贫项目1200万元,采取资金入股分红方式形成村级物化资产,增加村集体经济收入;在2018年投资5435万元建设48个秸秆收储大棚的基础上,2019年再建52个,并将资产量化到村,入股或租赁给收储企业经营;2019年安排扶贫车间项目2060万元,在陈集镇、双桥集镇、魏庄镇建设扶贫车间6个;2019年安排非贫困村帮扶资金270万元;2019年安排100万元奖励基金,用于“空壳村”、薄弱村出列配套资金。


(二)强化项目衔接。将农业产业化经营、绿化造林、生态保护、乡村基础建设、美丽乡村建设、“八小水利”等项目,与发展壮大村级集体经济有机衔接,促进村级集体经济发展壮大。强化现有“扶贫车间”、“扶贫大棚(基地)”、光伏电站等设施管理、使用,进一步提高经济效益。将村级集体资金与政府3亿元统筹项目资金整合,依托工业园区,集中建设标准化厂房,统一对外招租或入股“新三板”高效农业企业,按投资比例分配租金、股金。再建52座秸秆收储大棚,总数达到100座,资产全部量化到村,参股或租赁给收储企业,带动集体经济增收。


(三)实行税收优惠。对村集体企业从事农、林、牧、渔业的生产项目、承接集体经济发展项目的新型农业经营主体,按照税收规定,实施最优惠的税收政策。


(四)保障发展用地。开展农村集体建设用地入市试点,在依法征收农村集体土地时,按照实际征收村集体土地面积的5%预留国有建设用地指标,用于发展村级集体经济和被征地农民安置。增减挂指标,10%用于美丽乡村建设和发展集体经济。


(五)优化金融服务。进一步扩大“劝耕贷”覆盖范围、支持业态,确保当年信贷支持5000万元以上。


(六)强化人才培训。加强对乡村干部、集体经济组织经营管理人员的教育和培训,选派20名以上村两委、集体经济组织管理人员到江浙经济发达地区挂职锻炼。实施新型职业农民培训工程,壮大新型农业经营主体,扩大发展集体经济承接主体。


五、实施步骤


(一)制定方案,建立台账(2019年4月)。重点对2018年度集体经济经营性收入2万元以下、2—5万元的村集体经济收入情况、经济发展项目、村集体所有的资产资源、债权债务情况进行全面摸底统计,分类建立台账。结合省、市实施意见,研究制定《怀远县2019年发展壮大村级集体经济实施方案》。在对全县村级集体经济发展情况调查摸底的基础上,结合我县产业发展实际,与全县乡村振兴规划、脱贫攻坚规划有效融合和衔接,进一步明确我县村级集体经济发展的当前现状、目标任务、发展思路、扶持政策、实施阶段、组织保障等内容。


(二)强化措施,全力推进(2019年4月—11月)。按照省、市实施意见,并结合扶持壮大村级集体经济“百千万”工程,组织实施好全县各村发展壮大村级集体经济方案,实行“一村一策”、“一村多策”,推进重点帮扶村加快发展,落实年度目标任务。通过加强培训,将发展壮大村级集体经济作为基层党建“小郎中”骨干培训工程重要内容,提升农村基层党组织带头人发展村级集体经济能力素质。建立健全发展村级集体经济工作督办和通报制度,定期不定期地进行督导调研,并通过召开部门联席会、工作汇报会、现场会、工作推进会、经验交流会等方式,确保工作推进力度和效果。


(三)验收评估,巩固提升(2019年12月)。督促指导各乡镇组织开展年度发展壮大村级集体经济实施情况“回头看”,总结成效和经验,立足巩固提升,做好村级集体经济运行情况和发展前景分析预判,推动村级集体经济平稳持续发展。县领导小组将组织组织、农业、财政、扶贫等相关部门对全县各乡镇年度工作完成情况进行验收评估。


六、组织保障


(一)加强组织领导。成立怀远县坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济工作领导小组办公室,建立成员单位联席会议制度,县乡党政领导联系村制度,定期专题研究有关工作。建立党委、政府负总责,各有关单位密切协同,镇村两级具体组织实施的工作机制。把发展村级集体经济作为当前农村工作的一项重要内容,作为加强农村基层组织建设的一项重要措施,切实抓紧抓实抓好。


(二)形成工作合力。各部门要各司其职,相互配合,紧密协作。县委组织部要加强对扶持壮大村级集体经济统筹协调,党建促村级集体经济发展。县财政局要加强对扶持壮大村级集体经济资金统筹安排力度,确保扶持资金落实到位。县农业农村局要发挥自身技术优势,积极推动发展村级集体经济的各项工作,并切实履行农村集体资产管理、指导和监督职责。其他各县成员单位要各司其职,通力协作,确保各项政策措施落到实处。乡镇党委要加强村级党组织建设,为发展村级集体经济发展提供组织保障。


(三)注重示范引领。注重总结、发掘、培育、宣传发展集体经济的先进典型,充分发挥示范带动作用,各乡镇要围绕“建强班子、引领方向”等6个专题,因地制宜探索创新村级集体经济经营管理模式和有效实现形式,培育一批经济持续发展、经营特色鲜明、集体实力壮大、农民收入增加、经营制度完善、公共服务能力增强的示范村,及时发现一批可学习、可借鉴、可复制的村级集体经济发展案例。


(四)严格考核奖惩。继续将发展壮大村级集体经济工作作为农村基层党建“三级联创”考核的一项重要内容,考核结果作为衡量乡镇领导班子和领导干部工作实绩的重要依据,强化奖惩激励。对发展壮大村级集体经济重视不够、支持不力、措施不当的单位和个人,将根据有关规定予以问责。

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