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中共怀远县委印发《关于进一步加强和改进城市基层党的建设工作的实施方案》的通知

发表于:2019-06-21 09:35 来源:县委办 作者: 阅读次数:

中共怀远县委印发

《关于进一步加强和改进城市

基层党的建设工作的实施方案》的通知

 

各乡、镇党委,县委各部委室,县直各党组(党委),驻怀各单位党委:

《进一步加强和改进城市基层党的建设工作的实施方案》已经县委常委会研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

                          中共怀远县委

                              2019612

 关于进一步加强和改进

城市基层党的建设工作的实施方案

 

为贯彻落实中央和省、市委关于城市基层党建工作的决策部署,根据市委关于加强城市基层党建工作的实施意见精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、把握城市基层党建的总体要求和目标任务

1.总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线,以党的政治建设为统领,以组织体系建设和提升组织力为重点,提高城市基层党建工作质量和整体效应,为新时代美好幸福怀远建设提供坚强组织保证。

2.目标任务。牢固树立城市基层大党建理念,发挥荆山镇、榴城镇、怀远经济开发区〔以下简称镇(区)〕以及所属社区党组织领导作用,加强统筹协调,聚焦主责主业,有机联结单位、行业及各领域党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设,通过实施抓党建抓服务抓治理、增强政治功能工程(以下简称三抓一增强工程),着力推进城市基层党建高质量发展。

二、推动镇(区)社区党组织聚焦主责主业

3.推进镇(区)社区三抓一增强工程。完善镇(区)社区职能定位,坚持把工作重心转移到三抓一增强工程上来。坚持聚精会神抓党建。镇(区)社区党组织要坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核。强化责任意识,投入足够精力,落实党组织主体责任、党组织书记第一责任和其他班子成员一岗双责。坚持适应需求抓服务。主动适应人民群众对美好生活向往的新需求,聚焦教育、文化、养老、家政等民生热点,统筹整合驻社区单位、志愿服务团队、社会组织等资源力量。总结推广三结三联三服务、在职党员进社区服务群众、两代表一委员进社区等经验做法,推动党员干部直接联系服务群众(责任单位:县委组织部,县直有关单位)。坚持党建引领抓治理。抓好政治引领、组织引领、能力引领、机制引领,切实加强党组织对其他各类组织的领导。坚持党建带群建,推动工、青、妇等群团组织发挥联系群众的桥梁纽带作用,重点培育社区服务、公益慈善、文体活动、专业调处等各类社会组织,完善议事会、恳谈会、听证会等制度,增强党建引领基层治理实效(责任单位:县委组织部、县委政法委、县民政局、县总工会、团县委、县妇联)。突出增强政治功能。教育引导基层党组织和党员旗帜鲜明讲政治,坚决做到两个维护,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习宣传贯彻,持续推进两学一做学习教育常态化制度化,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,深入推进基层党组织标准化规范化建设,全面推行党支部建设“1+4”工作法,组织实施党支部建设提升行动(责任单位:县委组织部)

4.推进镇(区)社区管理体制改革。以做强镇(区)、做实社区为目标,强化镇(区)社区党组织自身建设。做实镇(区)综合服务管理平台,统筹设立党群服务、综合执法、便民服务等工作窗口,面向基层群众开展一站式服务责任单位:县民政局、县数据资源管理局、县财政局、县委组织部,各相关单位)。赋予镇(区)党(工)委对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对镇(区)规划的参与权、对镇(区)公共事务的综合管理权、对县职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权(责任单位:县发改委、县财政局、县住建局、县委组织部、县人社局,各相关单位)。赋予社区党组织对辖区单位评先评优、荣誉申报等的评价权,对公共服务单位、物业公司等评价和年检年审的建议权;在干部选拔任用、两代表一委员、先进模范人物等推荐评选中,应征求其所居住的社区党组织意见(责任单位:县人大办公室、县政协办公室、县委组织部、县委统战部、县住建局,各相关单位)。实行社区工作事项准入制度,落实全市统一研究制定的社区工作事项清单;依法需要社区协助的工作事项,应当为其提供经费和必要工作条件。镇(区)不得将本级承担的上级考核和一票否决事项转嫁到社区(责任单位:县招商服务中心、县城市管理局、县住建局、蚌埠市怀远县生态环境分局,各相关单位)

5.推动资源服务管理下沉。按照精准有效、投放到位的原则,推动治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理放到基层。县直各职能部门要加大资源服务管理下沉力度。各镇(区)要把上级支持社区的政策资金和项目资源,进行有效整合集中、捆绑打包下放,并以社区党组织为主渠道落实到位。要推动基层进一步优化一站式服务大厅,落实网格化管理,最大限度地发挥上级部门下沉资源、服务、管理的综合效应(责任单位:县委组织部、县委政法委、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县住建局、县卫健委、县教体局、县市场局,各相关单位)

三、构建开放融合的城市基层党建工作格局

6.建立健全四级联动体系。构建市、县、镇(区)、社区党组织四级联动的组织体系、责任体系、制度体系。县委党建工作领导小组,至少每半年召开一次会议,专题研究城市基层党建工作;镇(区)、社区分别建立党建联席会议,镇(区)层面由驻区单位、社区、非公有制企业和社会组织等党组织负责人参加,社区层面主要由社区民警和业委会、物业公司中的党员负责人参加,至少每季度召开一次会议。推进责任联动,县委履行第一责任,发挥一线指挥部作用。镇(区)党(工)委履行直接责任,强化龙头带动。社区党组织履行具体责任,贯彻落实上级党组织部署的各项任务,履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责(责任单位:县委组织部、县委党建办,各相关单位)

7.完善城市基层党组织设置。综合考虑公共服务资源配置、人口规模、地域、道路和管理幅度等因素,一般按照居住人口3000—5000户规模设置社区居委会,同步建立健全社区党组织。科学合理划分社区工作网格,推动综治、信访等部门设立的工作网格多网融合,坚持社区党委(总支)网格(小区)党支部楼栋党小组为主线的网格化组织体系建设,探索社区党组织、小区业委会和物业公司三方联动工作机制,结合实际推动功能型、特色型党组织建设。镇(区)党(工)委结合实际,在非公有制企业和社会组织集中的工业园区、大型商贸区、专业市场、商圈等建立区域性党组织(责任单位:县民政局、县委组织部、县委政法委、县住建局,各相关单位)

8.推进区域党建融合发展。发挥镇(区)社区党组织的统筹协调作用,把区域内各类党组织有机连接起来。深化驻区单位和镇(区)社区党组织结对共建。制定年度党员志愿服务计划表,全面落实在职党员一档四卡管理制度(责任单位:县委组织部、县直机关工委,各相关单位)。注重条块结合、双向用力,明确并落实行业系统部门抓业务工作和党建工作的双重责任,建立各行业系统部门与属地党组织定期沟通协商党建工作机制,探索推行上级考核行业系统部门工作时听取属地党组织意见、考核属地党组织工作时听取辖区行业系统部门党组织意见的做法(责任单位:各行业系统主管单位)。

9.加强新兴领域党建工作。统筹推进商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建,由镇(区)党(工)委直接领导,向入驻单位和企业拓展党的组织覆盖。健全园区党建工作管理体系,对不具备建立党组织条件的小微企业,依托镇(区)社区、协会商会或产业链建立党组织。依托镇(区)党(工)委或市场管理部门成立商圈市场党组织;市场监管等部门应将企业党组织和党员等情况纳入登记申报、年报申报范围,加强与镇(区)党(工)委或市场管理部门的协调配合。县委宣传部等部门落实业务监管和党建指导双重责任,抓好新闻门户、网络社交、电子商务等互联网业党建工作(责任单位:县委组织部、县发改委、县科技局、县税务局、县市场局、县委宣传部,各相关单位)

四、强化城市基层党建工作队伍建设

10.配强镇(区)党建工作力量。镇(区)党(工)委一般设委员5—10名,其中至少有1名委员专职负责党建工作。吸纳部分有代表性的党组织负责人担任兼职委员,不占镇(区)职数和编制、不对应镇(区)行政级别、不在镇(区)领取补贴报酬。配强工作力量,镇(区)专职党务工作人员不少于3名,规模大、任务重的镇(区)应适当增加(责任单位:县委组织部、县委编办、县人社局,各相关单位)

11.建强社区党组织书记队伍。将社区党组织书记纳入县、镇(区)干部人才队伍建设总体规划。注意从具有3年以上社区工作经历的社区两委成员、上级党组织选派的专职党务工作者中推荐社区党组织书记人选,也可根据需要从符合条件的机关事业单位工作人员中选派。社区党组织书记报酬按照不低于当地事业单位管理岗9级职员工资待遇落实;优秀社区党组织书记,可享受当地事业单位管理岗8级职员工资待遇。连续任职满两届、表现优秀、群众公认的社区党组织书记,按照事业单位公开招聘有关规定,聘用为事业单位工作人员,原则上继续在社区工作。注意从符合条件的优秀社区党组织书记中公开选拔乡科级领导干部。优秀社区党组织书记可挂任镇(区)领导班子成员。加强社区党组织书记教育培训,每年开展集中轮训(责任单位:县人社局、县委组织部)

12.规范社区专职工作者配备。社区专职工作者主要包括社区两委专职成员、由市、县统一招录的社区专职工作人员、网格员。社区专职工作者以县为单位实行总量管理,原则上按照每300—400户居民配备1人的标准核定总量,报市级组织、民政、人力资源社会保障部门备案,员额在县范围内统筹使用,人员由镇(区)统一管理。为每个社区配备党建工作指导员1名。积极推行全科社区工作者服务模式试点工作,加强社区工作者职业素养建设,鼓励和推动社区工作者积极参加全国社会工作师(助理社会工作师)职业水平考试。社区专职工作者报酬按照不低于当地事业单位管理岗10级职员工资待遇落实。对取得社会工作师资格证书的社区专职工作者给予职称补贴。社区专职工作者中至少明确1人专门从事党务工作,规模较大、党员较多的社区应适当增加(责任单位:县民政局、县财政局、县人社局、县委组织部)

五、落实城市基层党建工作基础保障

13.加强党群服务中心(站)建设。将镇(区)社区综合服务设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划等统筹安排。依托镇(区)现有资源,整合各类为民服务平台,建设镇(区)党群服务中心,提供一站式服务。全面落实和深化社区党组织为民服务“125”工作法,通过新建、改造、购买、项目配套、整合共享等方式,按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米、不足1000户的社区不低于300平方米的标准,统一规范建设,提高综合服务效用。非公有制企业和社会组织比较集中的区域及居民区,应建立党群服务中心(站)(责任单位:县发改委、县自然资源和规划局、县住建局、县财政局、县委组织部、县民政局)

14.完善经费保障机制。建立健全稳定的经费投入保障机制,将工作经费、社区专职工作者报酬等纳入县或镇(区)财政预算。社区工作经费每年不低于10万元;每个社区每年服务群众专项经费不低于10万元。社区网格党支部(党小组)负责人及统一选派到非公有制企业和社会组织的党建工作指导员,根据实际情况给予必要的工作补助(责任单位:县财政局、县委组织部)

15.推进信息化建设。整合现有信息平台,推动职能部门业务数据在镇(区)社区互联共享。建好用好党内网络信息管理系统,为开展党建工作提供信息技术支撑。推行互联网+党建,综合运用全市智慧党建信息平台和QQ、微信等,创新党建工作方式方法,做好党员在线学习教育、党务网上公开等工作,推动基层党建传统优势与现代信息技术深度融合(责任单位:县委组织部、县民政局、县卫健委、县委政法委,各相关单位)

六、加强组织领导和工作指导

16.严格落实责任。各党(工)委要把抓好城市基层党建作为重要政治责任,每年至少专题研究一次。党(工)委书记履行第一责任人职责,专职副书记以主要精力协助书记抓好党建,党(工)委班子成员抓好分管领域党建工作。建立县级领导班子中的党员领导干部城市基层党建工作联系点。县委组织部发挥牵头抓总作用,加强政策研究、统筹协调、具体指导和督促落实。各有关部门和行业系统发挥职能优势,形成工作合力。把抓城市基层党建工作情况纳入述职评议考核内容,对抓城市基层党建工作不力的按照有关规定严肃问责(责任单位:县委组织部)

17.强化工作指导。加强调查研究,采取切实措施,实行分类指导。尊重基层首创精神,鼓励创新实践,选树先进典型,总结推广经验,培育工作品牌,发挥示范作用,以点带面提升整体水平。结合党支部建设提升行动三个一活动,做好推广微经验工作,加强宣传引导,营造全社会重视关心支持城市基层党建工作的良好氛围(责任单位:县委组织部)

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